每年9月是林蛙捕捉上市的季節。林蛙也叫“雪蛤”，廣泛分布在我國黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古的山間林區之中。全國現有林蛙蛙農3.64萬余戶，從業人員50萬人以上，年產值約200億元。尤其是今年《農業農村部辦公廳關于進一步加強林蛙保護管理有關事項的通知》發布后，明確了從事林蛙經營利用活動需辦理的證件和管理要求，保護了蛙農的合法權益，為推進林蛙產業持續健康發展奠定了基礎。
政策及時被調整，蛙農吃了定心丸
黑龍江省林蛙產業協會會長孫承舉最近特別忙。近日，他跟十幾戶林蛙養殖會員就即將進行的林蛙回捕、“三池一房”設施管護等問題進行了交流討論?！叭ツ觊_始實施的野生動物禁食政策，給林蛙產業帶來巨大危機，但國家關于林蛙管理政策的及時調整，讓廣大蛙農吃了定心丸?！睂O承舉說。
“2020年對于林蛙產業來說有挫折有淚水也有歡笑?！睂O承舉這樣總結林蛙產業和蛙農們去年經歷的過山車式的跌宕起伏。
林蛙廣泛分布在我國東北地區的山間林區之中，以其特有的藥用和營養價值被視為集藥用、滋補和美容于一體的名貴蛙種，也是水域和森林生態系統的重要組成。一直以來，林蛙按照野生動物保護法進行管理。近年來，我國林蛙產業迅猛發展，已經成為林場下崗職工轉產安置和養殖戶增收致富的重要途徑。據了解，養蛙戶通過承包一條山溝，每年可產商品蛙數百斤到數千斤不等，年純收入可達數萬元至數十萬元。目前，全國現有林蛙蛙農3.64萬余戶，從業人員50萬人以上，年產值約200億元。
為了切實保障人民群眾生命健康安全，去年年初，全國人大常委會發布關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習的決定，禁止食用一切陸生野生動物?！澳嵌螘r間，我的手機都被打爆了?！睂O承舉說，國家全面禁食陸生野生動物的規定將導致協會945家會員單位的林蛙產業全部清零，這些會員單位蛙農都火急火燎地找到協會尋求出路。
林蛙屬于水陸兩棲動物，是我國歷史悠久的馴養利用蛙種，林蛙產業也是解決林場工人就業的重要途徑之一，另外不僅滿足了人民群眾的物質需求，還有效提高了林蛙資源量，可謂是產業發展和資源保護相輔相成的成功案例。為避免林蛙作為陸生野生動物管理被禁止食用導致產業陷入困境，2020年5月8日，農業農村部會同國家林業和草原局聯合發布了《關于進一步規范蛙類保護管理的通知》（以下簡稱5月8日《通知》），明確中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由漁業主管部門按照水生動物管理。
“親眼看到該通知后，我們懸著的一顆心才真正放下來?！睂O承舉介紹，5月8日《通知》下發時，正值林蛙飼養的關鍵時期，他們協會立即聘請省內專家舉辦了“林蛙養殖經驗網絡學習培訓班”，為廣大蛙農解決了幼蛙成活率低的問題。今年春節前，協會又組織了兩期林蛙養殖培訓班，先后有600多人參加，發揮了協會的應有作用。
組織開展調研，解決急難愁盼
5月8日《通知》受到廣大蛙農的熱烈歡迎。但是林蛙管理劃分調整后，所適用的法律依據、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發生了變化，所以在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。
為切實將林蛙管理職責調整后的政策落實到位，盡快解決蛙農急難愁盼，農業農村部漁業漁政局管理局分別于去年9月和今年4月赴吉林通化市、白山市和黑龍江亞布力市就林蛙增殖、保護和管理進行調研，實地考察了林蛙養殖點，與黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四?。▍^）的漁業、林草部門以及有關專家、行業協會、養殖戶代表進行交流座談。在大量前期研究工作的基礎上，農業農村部于2021年3月30日印發了《農業農村部辦公廳關于進一步加強林蛙保護管理有關事項的通知》（以下簡稱3月30日《通知》）。
3月30日《通知》明確規定對林蛙捕捉實行專項（特許）捕撈管理，核發專項（特許）漁業捕撈許可證。同時，就加強林蛙保護管理工作銜接、提高林蛙保護管理水平、打擊非法捕捉林蛙活動等提出了要求。
農業農村部漁業漁政管理局有關負責人介紹，3月30日《通知》明確了從事林蛙經營利用活動需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來源問題，保護了蛙農的合法權益；同時，該《通知》注重平衡林蛙資源保護和可持續利用的關系，為推進林蛙產業持續健康發展奠定了基礎。
地方政策及時跟進，推動產業有序發展
我國林蛙養殖可追溯至20世紀中葉，到20世紀末采取“人養蝌蚪天養蛙”的半人工養殖方式已基本成型，通過對越冬、產卵孵化、變態發育等關鍵時期的人為干預，從而大大增加林蛙幼蛙資源量。目前已經成為一個頗具規模的生態產業。據不完全統計，目前共有林蛙相關科研成果25項、專利8項、論文數百篇，各類養蛙書刊40余本。
近年來，從事林蛙養殖已經成為當地林場下崗職工轉產安置的重要途徑，當地農民也可通過直接承包或參與轉包從事林蛙養殖，林蛙產業已成為當地養殖戶增收致富的重要組成部分。
3月30日《通知》下發后，三省一區的漁業部門與林草部門主動溝通協調，積極做好工作交接及后續管理工作。目前，黑龍江省印發《關于加強林蛙資源保護與規范繁育增殖管理的意見》，要求加強林蛙野生資源保護，規范繁育增殖管理，推進相關產業三產融合發展。吉林省先后印發《關于做好林蛙增養殖單位信息核查發布工作的通知》和《關于降低相關蛙類漁業資源增殖保護費收費標準的函》，組織摸清林蛙養殖產業家底，明確林蛙養殖產業暫不收取增殖保護費，同時還在《關于推進漁業高質量發展的意見》《關于加快農產品加工業和食品產業發展的意見》中將林蛙列入吉林省十大產業集群進行謀劃，明確支持林蛙產業發展。遼寧省印發了《關于開展蛙類養殖情況統計工作的通知》，為林蛙養殖業后續管理做好基礎工作，并組織專家研究林蛙捕撈額度、全人工養殖等問題。內蒙古開展林蛙產業發展情況調查，積極研究為林蛙產業發展創造良好政策環境。
“今年林蛙下山上市在即，伊春、阿城等地都是通過完善承包手續再給蛙農辦理合法回捕證，林蛙就可以上市了。這樣就解決了蛙農們最揪心的難題?！睂O承舉說，“今年林蛙普遍長勢良好，即將進入捕獲期，估計產量也不錯。協會還聯系了多家產業化企業，達成優質優價收購林蛙的協議?！?/span>
（馮建偉）
